黨的十六屆五中全會提出：建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。而農業(yè)現(xiàn)代化是建設新農村的物質基礎。作為農業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，農業(yè)機械化在社會主義新農村建設中，起著基礎性、主導性、決定性的作用?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，在建設社會主義新農村、推進現(xiàn)代農業(yè)建設的過程中，要提高農業(yè)機械化水平。這充分說明，農業(yè)機械化是建設社會主義新農村的必由之路。

　　1 農業(yè)機械化在社會主義新農村建設中的地位

　　（1）農業(yè)機械化是加強農業(yè)綜合生產能力建設的必然選擇。農業(yè)機械化是構成農業(yè)綜合生產能力的重要組成部分，增強農業(yè)綜合生產能力，必然要求充分發(fā)揮農機在農田水利基本建設、標準化生產、產業(yè)化經營及抗災救災等方面的重要作用。

　?。?）農業(yè)機械化是促進農民增收的重要手段。農業(yè)機械化在變農村勞力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢、恢復和發(fā)展糧食生產、促進優(yōu)勢（特色）農產品擴量提質、降低農業(yè)生產成本、推進農業(yè)產業(yè)化經營方面，有著不可或缺的巨大作用。從農業(yè)勞動者隊伍中催生出來而尚未脫離農民范疇的農機專業(yè)戶、農機大戶，在提供蘊藏巨大商機的農機社會化服務過程中致富。

　　（3）農業(yè)機械化是調整農業(yè)和農村經濟結構的強大支撐。機械的載體屬性，保障人力無法完成或者無法規(guī)模完成的一些農業(yè)技術的組織實施成為可能；機械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農業(yè)生產的規(guī)模化生產和產業(yè)化經營成為可能；機械化的高效性，保障農村勞動力轉移，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為可能。

　?。?）農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)文明生產、農村經濟發(fā)展和社會進步的基本途徑。發(fā)展農業(yè)機械化，一是改善勞動條件，減輕勞動強度，是落實以人為本科學發(fā)展觀的必然選擇；二是促使農民生產生活水平提高，進而促進農村社會主義精神文明建設，是營造和諧農村、促進鄉(xiāng)風文明建設的重要前提；三是促進農村勞動力轉移，有利于加速城鎮(zhèn)化進程和提高人口素養(yǎng)，溝通城鄉(xiāng)文明，促進城鄉(xiāng)互動；四是促進農機經營者不斷學習，使他們成為高素質的農業(yè)勞動者。

　　2 四川農機化發(fā)展面臨的問題

　　四川農機化事業(yè)在發(fā)展中面臨著一些突出困難和問題：農機整體水平較低，總體處于初級階段向中級階段過渡時期；農機化公共服務能力建設明顯滯后，不適應農機服務市場化、社會化、產業(yè)化發(fā)展需要；農機化發(fā)展總體環(huán)境有待進一步改善，迫切需要加大資金、政策等扶持力度；農機發(fā)展遠不能滿足提高農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)結構調整和農民增收、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多樣化需求。這些問題的形成既有歷史的，也有現(xiàn)實的原因。

　?。?）從政策體制上講，《農業(yè)機械化促進法》雖確定了農機化事業(yè)的地位，但相關政策、措施還不能滿足促進發(fā)展的要求；農機化執(zhí)法機構的執(zhí)法地位、執(zhí)法依據、執(zhí)法手段不落實，依法行使管理職權困難；農機生產、營銷、維修分屬不同行政主管部門管理，影響了資源統(tǒng)籌和科學規(guī)劃。

　?。?）從發(fā)展角度上講，數(shù)量與質量、生產與效益、動力機械與配套機具等結構性矛盾仍然突出；耕、播、收機械化水平比例不協(xié)調的問題依然存在；農機資源有效投入不足，有些領域甚至呈現(xiàn)空白；社會化服務程度不高，遠不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化的生產需求。

　?。?）從創(chuàng)新角度上講，管理工作慣于單純依賴行政手段推進，運用市場經濟方法創(chuàng)新工作思路、開拓局面不足；科研和技術服務體系滯后，計劃經濟時期的政府支持職能轉變后，新的政策支持機制發(fā)育不全，制約著技術創(chuàng)新積極性和活力；新產品開發(fā)受科研資源規(guī)模、實力、財力所限，缺乏戰(zhàn)略性謀劃，新產品檔次低、市場份額小、生命周期短，與國內外先進科技差距較大，不能根本解決關鍵生產環(huán)節(jié)的技術難題。

　　3 四川農業(yè)機械化的發(fā)展機遇

　?。?）農業(yè)機械化的地位和作用已經得到全社會的普遍認同。黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記指出：“在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”這標志著我國進入了工業(yè)反哺農業(yè)、加快建設現(xiàn)代農業(yè)的新階段。發(fā)展農業(yè)機械化是改善農民生產生活條件，提高勞動生產率的重要措施，是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農業(yè)和農村經濟整體水平的重要條件，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和必由之路。隨著我國國力的不斷增強，對農業(yè)機械化的投入和扶持必將進一步加強。

　?。?）加速發(fā)展農機化的經濟基礎已經基本具備。一方面，購買農機的農戶，通過開展作業(yè)服務，能在合理的期限內收回成本并有利可圖，經營農機已經成為農民的致富門路之一；另一方面，由于許多農機作業(yè)服務價格低于雇工的價格，農民使用農機作業(yè)的積極性高漲。隨著農民收入的增長，對農機等農業(yè)生產資料的投入也在增加。在購機補貼政策的刺激下，農民購買農機的熱情持續(xù)升溫，農機市場產銷兩旺。可以說，在目前的經濟條件下，大規(guī)模推廣使用農機的經濟基礎已基本具備。

　?。?）農民對農機化的渴望日益迫切。當前農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，農村勞動力老齡化趨勢明顯，特別是在“春耕”、“雙搶”等關鍵農時季節(jié)，農村勞動力季節(jié)性短缺現(xiàn)象突出；隨著生活水平的提高，農民的勞動觀念也在發(fā)生變化，希望通過農機化來減輕農業(yè)勞動強度，分享現(xiàn)代文明進步的成果。農機作業(yè)的市場需求在明顯增大。

　?。?）初步探索出了一條符合客觀實際的農業(yè)機械化發(fā)展道路。改革開放以來，廣大農民在生產實踐中探索出了以農機跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農機服務模式，在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，減少了機具的重復購置，實現(xiàn)了農機共同利用，農機服務市場化、社會化、產業(yè)化進程明顯加快，農機作業(yè)市場日臻成熟。

　　4 新時期農機化發(fā)展建議

　?。?）樹立和落實科學的農機發(fā)展觀。一是要樹立以人為本的觀念：農機化發(fā)展的主體是農民，這就要求充分尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，切實調動農民購買農業(yè)機械和開展農機作業(yè)的積極性，不斷減輕農業(yè)勞動強度和農產品生產成本，切實提高農民增收致富的能力。二是樹立實事求是的觀念：充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導、技術服務、資金投入和組織協(xié)調等方面的引導作用，根據各地不同自然、經濟、地理條件、生態(tài)特點，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的農業(yè)機械化生產。三是樹立效益要**大化的觀念：采取全方位的管理措施，提高農機利用率、作業(yè)效率和經濟效益，只有讓農民感受到農業(yè)機械給他們帶來了實實在在的好處，他們才有發(fā)展農業(yè)機械的強大源動力。四是樹立資源優(yōu)化配置的觀念：遵照規(guī)模經濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢。培育農機跨區(qū)作業(yè)市場，充分利用省內外兩個市場、兩種資源，把省內農機存量資產經營挖潛、以存量吸引增量，與“引機入川”開展跨區(qū)作業(yè)緊密結合起來。

　?。?）建立以國家投入為引導、農民投入為主體的農業(yè)機械化資金投入體系，增強農機對新農村建設的推動力。建議各級政府要增加對農業(yè)機械化的引導性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農機科研開發(fā)、農機推廣、培訓機構和農機合作服務組織發(fā)展，國家財政要為這些領域提供公益性服務所需經費；將農機執(zhí)法機關實施行政許可及執(zhí)法服務基礎設施建設所需經費納入財政預算；加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務組織購機和農機企業(yè)技術改造給予優(yōu)惠信貸支持。與此同時，依法穩(wěn)定地提供購機補貼資金，調動農民購機的積極性。

　?。?）建立以政府農機部門為引導、民營經濟為主體的農業(yè)機械化組織保障體系，加快新型農機社會化服務體系建設，提高農機對新農村建設的服務能力和水平。根據四川實際，積極探索以農機大戶為龍頭、農機專業(yè)戶為主體、農機協(xié)會與中介服務組織為紐帶的農機服務產業(yè)化的新模式。要充分發(fā)揮農機專業(yè)戶在農機作業(yè)服務市場中的主體作用，扶持發(fā)展農機大戶，引導發(fā)展鄉(xiāng)村農機專業(yè)協(xié)會、農機中介組織和農機合作組織，加快鄉(xiāng)村農機站（農村經濟服務中心）改革并提高其服務能力。農機部門要認真落實《農業(yè)機械化促進法》，切實承擔起農機化公共服務和農機化執(zhí)法與管理雙重職能，并將服務和管理工作重點放在宏觀調控、技術推廣、市場信息、政策法規(guī)、建設新型服務組織、維護市場秩序等方面。

　?。?）建立科技保障體系，提高農機化對新農村的支撐保障作用。農機部門要加快農機科技創(chuàng)新步伐，集中人力、財力攻克關鍵機具、技術研發(fā)等難題，開展農機化技術培訓和農村勞動力轉移技能培訓；推進農機科技體制創(chuàng)新，構建以市場為導向，農機生產企業(yè)為主體，引進吸收再創(chuàng)新為重點，產、學、研、推相結合的農機科技創(chuàng)新體系；以農機推廣機構為主導，農機示范推廣戶和農機生產流通企業(yè)的技術推廣服務組織為補充的農機技術示范推廣體系；以現(xiàn)有農機化培訓學校為基地，學歷教育與職業(yè)短期培訓并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農機化職業(yè)教育體系。

　?。?）建立以法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范為主要內容的農業(yè)機械化法制保障體系，盡快建立農機化發(fā)展的長效機制，增強農機化發(fā)展后勁。認真貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業(yè)技術推廣法》、《四川省農機管理條例》等法律法規(guī)，結合實際需要，完善相關配套法規(guī)和規(guī)章。當前，要重點爭取政府及有關部門制定扶持農機化發(fā)展的資金政策、保護政策，要采取各種措施，切實保護和調動農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。農機部門要依法進行農機行政執(zhí)法，進一步修訂和完善農機產品、農機作業(yè)、農機維修、農機安全使用等必要的管理制度和管理標準，并加強其應用指導工作。通過建立健全農機化政策法規(guī)體系，使農業(yè)機械化進入法律保護、政府扶持、部門服務、農民自主經營發(fā)展的新時期。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:10:00 |點擊數(shù)（）

舊一篇:新型農業(yè)機械推廣探討 【推薦】 | 新一篇:農機作業(yè)綜合機械化水平淺議 【推薦】